市政协社法民宗委：

您提出的“关于推进淮安城市公交实行成本规制的建议”提案收悉，现答复如下：

    一、关于推进实施城市公交成本规制的建议

（一）公交基本情况

近年来，市委市政府高度重视城市公共交通发展，不断加大对公交事业投入，公交服务能力得到有效提升。截至目前，市区（不含洪泽区，下同）运营常规公交线路89条，拥有车辆1562辆，公交线路总里程约1846公里，实现了主城区公交线网全覆盖，年客运量约7680万人次。公交站点500米覆盖率达100%，首末站正点率98%，实现了1小时内免费换乘。对现役军人、退役军人、残疾人、65周岁及以上老年人、持无偿献血荣誉证、消防救援人员、见义勇为人员、三属优待证、公安民警、淮上英才、1.3米以下儿童等实行免费乘车。但市区公交缺乏长效补贴机制，目前实施综合补贴办法，市财政每年补贴约6000万元，采取“先预拨、后清算”的办法先行拨付给市公交公司，财政补贴总额偏低，运行亏损越来越严重。

（二）工作推进情况

1．探索实施公交成本规制。为促进公交行业健康稳定发展，我局持续推进实施公交成本规制。2021年，市交通控股公司上报市政府《关于恳请制定出台公交运营补贴机制的请示》，恳请尽快出台公交运营补贴长效机制。市领导批示要求市财政局研提意见报市政府。2023年，根据市政府会议精神，市财政局牵头组织开展市城市公交公司成本规制方案编制工作，由常州金鼎会计师事务所对公交公司经营情况进行全面审计并进行模拟成本规制。经市政府同意，考虑到目前我市市级尤其是区级的财力有限，同时存在部分公交线路不合理等问题，实行成本规制条件不成熟。

2．借鉴苏州成本绩效管理经验。2024年5月27日，市财政局向市政府报送《关于借鉴苏州市政府购买公交服务全成本预算绩效管理经验的建议》信息专报，史书记批示要求市交通集团认真研究，把提高服务质量、优化公交线网、提升管理水平有机统筹好。2024年8月3日，市财政局向市政府报送《关于开展我市公交成本绩效管理有关工作的报告》。2024年8月12日，市政府召开研究市区公交成本绩效管理工作会议，顾市长听取了市交通局、财政局、交通集团专题汇报，要求市交通局、财政局、交通集团前往苏州进行调研，学习借鉴公交成本绩效管理先进经验，形成淮安方案。2024年8月13日，根据市领导批示，我局会同市财政局、市公交集团赴苏州专题调研学习苏州市公交成本绩效管理工作。

3．探索淮安补贴模式。2025年1月24日，市交通局、财政局、国资委在借鉴苏州成本绩效管理工作经验的基础上，结合我市实际多次会商研究，形成《关于推进市区城市公交成本绩效管理有关工作的报告》报市政府，顾市长批示先请审计局、国资委组织内审，为后续决策提供权威参考。现已形成审计结论，关于补贴资金的审计建议主要包括建议我市采取“定额补贴+绩效考核”模式，使补贴总额随着经济发展适度上浮，根据财力情况逐步探索模拟成本规制。市财政局推进建立各区(管委会)财政公交补贴分担机制。2025年6月17日，顾市长批示请市交投集团并公交公司根据审计指出问题作专业剖析聚焦降本增效拿出精细改革方案。市交通局牵头进一步优化线网运营方案，既便民利民又减少无效低效投入。市财政局、国资委牵头研究绩效考核补贴方案。目前，市财政局、国资委已制定运营补贴初步方案，市交通局会同市城市公交公司已制定市区第四轮公交线网优化运营初步方案。

（三）下一步打算

绩效考核补贴工作已纳入顾市长工作议程专题研究，下一步我局将根据领导批示要求，会同市交投集团、现代公交集团组织开展相关工作。

     二、关于推进老年人免费乘车扩大范围的建议

（一）市区老年人免费乘车实施情况

根据《市政府办公室关于淮安市区65周岁以上老年人、残疾人公交免费乘车卡审验、办理的通告》（淮政办发〔2016〕132号），目前凡具有清江浦区、淮安经济技术开发区、淮安生态文旅区、淮安工业园区、淮阴区原王营镇、淮安区原淮城镇所在地户籍，年满65周岁及以上的老年人和上述范围内持《残疾人证》的残疾人，均可办理市区公交免费乘车卡。2016年公交体制改革后，市财政按照综合补贴的方式每年给予市现代公交集团约6000万元。截止目前市区办理在用老年人免费乘车卡172227张，其中2024年度有刷卡数据的107001张，新办理免费老年人乘车卡7719张，刷卡次数约1034.32万次，年均每卡每年刷卡60.06次。

（二）工作开展情况

随着城镇化的推进，人口老龄化逐渐加剧，老年人的流动也逐年上升，现有政策已不能完全适应当前形势。为进一步落实法规政策，提升公共交通适老化服务水平，我局以本次提案办理为契机，加快推进调整老年人政策调整方案。2025年7月1日，我局主要领导向董国喜常委副市长汇报工作情况，根据市领导要求，经与市民政、财政、国资委、公安和市现代公交集团等部门沟通，我局牵头草拟形成调整我市老年人优惠乘坐城市公共交通政策方案，提出三套方案并分别进行评估分析。2025年8月7日，董国喜常委副市长组织召开专题会议，研究我市老年人优惠乘坐城市公共交通政策调整方案。2025年8月18日，顾市长组织召开调整老年人优惠乘坐城市公共交通政策推进会，各县区政府分管负责人，市交通局、财政局、民政局、国资委主要负责人，市审计局、公安局分管负责人，市交投集团、市现代公交集团、市数据集团主要负责人参加会议。根据8月18日专题会议研究，确定我市老年人优惠乘车政策调整为“对全市范围内60至64周岁老年人实行半价乘车，对65周岁及以上老年人实行免费乘车，在淮办理居住证的外地户籍老年人与本地老年人享受同等乘车待遇。”

（三）下一步打算

根据市政府8月18日专题会议要求，我局将会同市直相关部门和县区政府组织落实，并会同市民政局向社会发布《关于调整我市老年人优惠乘坐城市公共交通政策的通告》，计划于2025年9月10日起实施。待政策实施后，我局将督促市现代公交集团和各县区交通部门持续做好政策宣传解释和老年人优惠乘车卡办理工作。

    三、关于加大宣传老年人免费乘车政策力度的建议

我局将充分利用新闻媒体、网络平台等多种宣传媒介向社会持续发布我市老年人免费乘车相关政策，积极配合市民政局开展的“敬老月”系列活动，进一步提高群众对政策的知晓度，对符合条件的老年人“应发尽发”，实现全覆盖。同时，注重引导老年人合理规划出行时间，优化社会公共资源利用和运行秩序。

    四、关于协调各区（管委会）运营补贴未到位的建议

根据《市政府办公室关于印发淮安中心城区公共交通服务能力提升实施方案的通知》（淮政办发〔2016〕152号）文件，明确“公交运营亏损暂实行包干补贴法，设定公交运营过渡期，原则上为3年,逐步过渡到成本规制办法。”“重新确定市、区两级财政分担金额,即以每年公交车辆在各区的行驶总里程和审计部门审定的合理运营亏损总额核算各区承担数，市财政承担生态新城、清江浦区的公交亏损补贴，其余各区(管委会)按核定数额承担。”经核实，2018年及以前的公交运营补贴各县区已全部拨付到位。经市公交公司测算，2019年至2024年各区（管委会）应收补贴总金额为11744.54万元（含免费乘车卡、延长晚间线路服务时间）。我局与市财政局就此问题进行沟通，反馈因过渡期后我市未出台新的运营补贴文件，2019年及以后各县区对市城市公交公司进行运营亏损补贴缺乏文件依据。下一步，我局将建议市财政部门制定运营补贴方案时将该项资金一并考虑，帮助企业减少负担。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2025〕21号（对市政协九届四次会议ZXTA32080020250141号提案的答复）.doc