方晨委员：

您提出的《关于加快海铁联运发展 进一步降低跨境物流成本的建议》提案收悉，我局会同淮安海关、市财政局、市商务局等单位进行了认真研究，现就有关情况答复如下。

近年来，我市高度重视多式联运发展，不断提升公铁水、江海河联运服务水平，着力构建统筹布局、一体衔接、高效便捷的多式联运体系，为服务我市开放型经济发展注入强劲动能。海铁联运降本增效优势明显，淮安至上海、宁波两条海铁联运班列按每周7班、4班固定开行，运输时效分别为16小时、20小时，相比公路运输节省约30%的综合物流成本，连云港至淮安铁水联运班列按每日2班开行，主要保障重点工矿企业淮钢原材料稳定供应。2024年，全市完成集装箱多式联运量11.2万标箱，同比增长56.0%，完成海铁联运量5.77万标箱，同比增长91.0%。今年1-7月，全市完成集装箱多式联运量9.38万标箱，同比增长61.2%，完成海铁联运量5.82万标箱，同比增长92.5%。

一、关于加强铁路改造方面

（一）推进普速铁路线路优化及铁路物流基地规划研究。一是研究形成了新长铁路淮安城区段沿京沪高速以东外绕方案，以有效解决现有新长铁路线对主城区的切割问题，提高线路沿线土地利用效率；二是推动淮安成功入选全国二级铁路物流基地布局城市，围绕新长铁路外绕新建季桥站方案，开展二级铁路物流基地规划研究。根据初步研究，季桥铁路物流基地将衔接季桥作业区，构成以公铁水联运和物流仓储为主的综合货运枢纽，未来可联通长三角地区重要的沿江沿海港口、铁路物流基地，构建内外互联的综合物流网络，吸引港口偏好型产业集聚，推动现代产业同现代物流有效衔接。

（二）实施淮安新港铁路专用线改造。为进一步完善淮安港集疏运体系，在淮安港三期铁水联运提升项目中，正在实施新港铁路专用线改造，主要包括新建铁路集装箱装卸作业区、更新改造新港站轨道和信号系统。项目建成后，新港铁路专用线总长约8.5km，新港铁路货站年装卸能力将达到23.9万标箱，打通铁路进港“最后一公里”，实现港铁无缝衔接。该项目正在加快施工，预计2026年6月投入使用。

下一步，我局将会同市有关部门加快推进淮安港三期铁水联运提升项目建设，打通铁水联运“最后一公里”，实现集装箱不落地直接装卸。推动淮安至郑州高铁货运班列试点开行，提升铁路货运服务水平。加快推动淮安港一体化海关监管作业场所建设，提升货物通关效率。积极向省铁路办汇报，争取新长铁路淮安城区段外绕改线工程纳入新长铁路扩能改造工程，推进季桥铁路物流基地规划建设。

二、关于加强宣传引导方面

市交通部门深入落实市委市政府打造“物流成本最低”一流营商环境战略部署，会同相关部门建立物流服务专班工作机制，积极开展物流服务进企业活动，大力宣传公铁水联运、江海河联运服务模式，引导物流运输“公转铁”“公转水”，主动上门“一企一策”服务企业。2024年以来，上门对接重点企业380余家、新增客户近70家，每年节约社会物流成本近3亿元。持续推动物流服务进企业活动下沉县区，进一步宣传推广海铁联运模式，新增博禄新材料、雪飞制衣等外贸企业通过海铁联运发送产成品。淮安海关通过“关长为您讲政策”“一陪同两回访”“有问欣答”“第一窗口”等助企品牌，线上线下宣讲海铁联运、“船边直提”“抵港直装”等模式，2024年以来走访7个县区、110多家重点外贸企业，实现问题动态清零，今年8月走进市广播电视台“惠企直播间”宣传海铁联运降本增效情况。市商务局通过召开外贸政策宣讲会、走访调研企业、“走出去”推介等方式宣传海铁联运服务优势，2024年以来，走访近200家外贸企业、组织10余场宣讲推介会，积极为外贸企业排忧解难。

下一步，我局将会同市有关部门依托“物流服务进企业”“关长为您讲政策”、外贸企业政策宣讲会等平台，深入企业走访，宣传公铁水、江海河联运运输方式，精准对接运输需求，定制全程物流解决方案，建立长效沟通机制，切实帮助企业降低物流成本、提高运营质效，推动海铁联运影响力和认可度进一步提升。

三、关于用好补贴政策方面

目前，港口集装箱运输车辆在省内已享受安装ETC通行费85折优惠，分路段分车型差异化收费。公路运费补贴方面，据了解，宿迁市对进出宿迁港的集装箱运输车辆，按照每标箱20元补助，每家集装箱运输企业每年申报资金不超过20万元。在我市水运集装箱发展扶持资金中，每年有250万元用于海铁联运，主要补贴淮安港运营铁水联运的企业，补贴资金惠及了天合光能、和兴汽车等150余家内外贸企业。通过扶持政策有效引导，我市近三年海铁联运量平均增速达到118.8%。

下一步，我局将会同市财政局进一步研究公路运费补贴可行性，结合我市财政承受能力，积极推进新一轮集装箱发展扶持政策研究出台，优化财政资金支持使用方向。

四、关于厘清管理职责方面

（一）凝聚海铁联运发展合力。近年来，在市委市政府高度重视下，市交通、商务、财政、海关等职能部门各司其职、形成合力，共同支持市港口物流集团发挥企业运营主体作用，推进海铁联运发展提质增量，从2019年刚起步时年运量1360标箱，到今年7月实现单月运量10086标箱，海铁联运模式在我市构建高效物流网络、服务外向型经济发展方面发挥了重要支撑作用。

（二）补贴资金发放规范有序。根据市政府出台的《淮安市扶持水运集装箱运输发展（2023-2025年）实施方案》（淮政办函〔2023〕8号），每年由市交通局、市财政局共同负责发放补贴。补贴资金发放程序，先由相关企业申请补贴，经属地交通、财政部门初审，市交通、财政部门复核，最后经市政府研究同意拨付。目前2024年度水运集装箱发展专项资金申报审核工作已完成，并通过市长办公会审议。

下一步，我局将会同市有关部门加快海铁联运发展，进一步发挥政府部门职能作用，支持推动市港口物流集团向综合型多式联运经营人转型升级，持续提升海铁联运服务质效。对集装箱发展扶持资金使用进行严格审核把关，确保符合条件的企业应补尽补，充分发挥财政资金引导带动作用，激发海铁联运发展动能。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2025〕22号（对市政协九届四次会议ZXTA32080020250317号提案的答复）.doc