李萍委员：

您提出的“关于打造‘1+5’淮安淮河水运中心的建议”提案收悉，现答复如下：

一、关于建设河海联运中心方面

（一）做强河海联运核心功能。淮安港立足运河、淮河交汇的区位优势及综合物流服务优势，将强化海港合作、推动海河联运作为核心发展战略，结合多式联运发展基础，长期保持与上海港、太仓港、连云港港良好合作关系，打造了淮安港至上海港、太仓港“淮交投·淮安港·翔宇沪航”精品航线，每周超10班运营，开通了淮安港—上海洋山港河海直达航线，稳定运营淮安—连云港水路集装箱航线。

（二）深入实施“淮河战略”。打造“淮交投·淮安港·淮凤速航”淮安至凤阳集装箱精品航线，实现天天班稳定运营“凤阳—淮安—盐城”航线。进一步打通淮河干线联运通道，推动苏、皖、豫三省港口高效互联、快捷通达，构建干支联动、内外畅通的河海联运体系。

（三）出台有关扶持政策。为进一步发挥我市内河航运优势，降低区域物流成本，打造现代综合交通运输体系，培育壮大我市港口物流产业，我局提请市政府出台《淮安市扶持水运集装箱运输发展（2023-2025）》扶持政策，对集装箱航线、货代企业、铁水联运、港口经营企业等项目进行扶持。扶持政策实施以来，淮安港累计开通24条水运集装箱航线，基本形成上游辐射湖北、河南、安徽、山东等地，下游通达江苏沿江沿海、上海等地的航线体系。2025年完成内河集装箱吞吐量61.2万标箱，连续17年全省排名第一。

二、关于建设信息服务中心方面

（一）积极推进智慧港口建设。目前，淮安市港口物流集团内部各码头作业区已经部署TOS、散杂货等生产管理系统，通过数据中台对淮安港内相关预约报港、码头装卸、堆场信息等数据进行整合；同时统筹考虑预留与淮安水运信息服务中心相关平台对接的接口能力。聚焦港口数字转型与多式联运协同发展，统筹推进线上数字平台搭建与线下物流资源整合。线上方面，以打造淮安港数字物流平台为核心，构建统一服务门户，集成多式联运业务系统、水运业务管理系统等模块；线下方面，以淮安港为核心枢纽，统筹整合公路、铁路、水路等多式联运资源，保障码头作业、装卸、仓储、转运及配套综合物流等业务，并持续拓展仓储运营与增值服务链条。

（二）搭建内河数智运行平台。省运河航运公司目前正在牵头组建黄码港数智科技公司，打造AI船货智能匹配系统，构建运力池，实现货主、船东精准匹配。系统建成后可支持多端发布需求、AI智能解析、三重精准匹配、AI语音外呼询价，对接AIS实现运输全程可视，联动网络货运完成运单生成，大幅缩短找船时间、降低运输成本，显著提升港口周转与货物集散效率。此项目已纳入省厅2026年“人工智能+交通运输”典型应用场景清单。

（三）建设“人工智能+智慧船检”服务平台。市交通运输综合行政执法支队正在牵头开展“人工智能+智慧船检”项目建设，实现检验流程自动化、数字化。深化船检领域“放管服”改革、优化营商环境，通过大数据与智能监管实时监控船舶安全及检验情况，同时为船方提供便捷查询渠道，利用信息化、智能化手段不断提升管理服务水平。

三、关于建设船舶修造中心方面

船舶修造产业主管部门为工信部门，由工信部门负责制定船舶工业发展规划、产业政策和技术标准，经咨询市工信部门：“国家及省均将船舶行业列为过剩产能，明确要求严禁建设新增船舶产能项目（含新能源船舶），产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，长三角地区实施减量置换。目前国家工信部正在制定船舶行业产能置换实施办法，出台时间暂未确定。据省工信厅船舶处反馈，船舶产能目前属国家严控，预计未来十年国家不会放开新增船舶行业产能。考虑目前国家产能政策及我市总量制约因素，船舶制造企业若未取得合法产能，不宜超前动工建设项目，避免造成投资损失。建议优先考虑新能源船舶电池、电机、充放电装置及船用配套设备等产业链项目招引。”

目前我省部分城市开展先行先试，参照钢铁行业产能置换实施办法，开展船舶产能置换工作。2025年8月，市工信局积极争取退出产能置换工作，经省工信厅核查确认，争取到20.6万吨产能用于新项目使用，目前产能已全部分配到江苏苏港运河船业、江苏开泰船舶、江苏船联船舶、江苏泷淮洋安船舶四家新能源船舶项目。

为支持淮安市船舶修造产业发展，提升淮安船舶修造能力和淮河水运中心的影响力，我局将在港口总体规划修订过程中加强与工信、招商等相关部门对接，充分协调港口岸线与船舶修造产业选址关系，为其留足发展空间，实现双赢。

四、关于建设船舶集聚中心方面

（一）全力做好船舶入籍登记保障。对申请入籍淮安的新增船舶，第一时间受理、快速审核办结，压缩全流程办理时限，高效完成船舶注册落户，吸引更多外地船舶来淮登记。下沉登记服务便利化举措，推进船舶注册登记业务权限下放各县区，实现就近受理、就地制证发证，大幅减少船民奔波成本，节省办事时间与开支，切实提升船民办事获得感。

（二）为广大船员提供温馨服务。市教育局高度重视船员子女教育保障工作，严格落实国家、省、市义务教育招生入学政策，保障船民子女平等接受义务教育的权利，助力打造淮安淮河水运中心。根据我市义务教育阶段招生入学政策，船员子女可按随迁子女入学政策享受与当地居民子女同等待遇。符合条件的，由法定监护人在规定时间内持相关材料到居住证所属县区教育局登记、报名，经审核合格后统筹安排公办学校入学，享受与当地居民子女同等义务教育待遇。

（三）推进水上服务区建设与运营。我局以完善水运服务、保障通航安全、服务船民需求为导向，推进京杭运河淮安水上服务区建设与运营。京杭运河淮安水上服务区位于淮阴船闸下游、京杭运河与里运河交汇处，周边紧邻淮阴船闸待闸锚地、淮安新港、淮钢码头等船舶集散地，位置上保障了服务的便捷性，为过往船舶提供高效服务。服务区规划建设加油加水、物资补给、船舶维修、政务服务、文化休闲等全方位服务设施，涵盖加油加水站、便民超市、机修间、船舶签证点、文化长廊、垃圾回收站等，实现航道管理、船舶待闸、物资补给、生活消费、环保处理等多功能集成，全面覆盖船民航行、生活、办事需求，为广大船员打造功能齐全的水上“暖心之家”。

五、关于建设水运文化中心方面

（一）夯实水运中心文化根基。文广旅游部门坚持保护优先、守牢底线，将文物保护贯穿水运中心建设全过程。文广旅游部门结合第四次全国文物普查工作，全面系统梳理淮河、大运河、苏北灌溉总渠、洪泽湖等沿线水工遗存、码头遗址、船闸遗址、石刻碑刻及相关实物遗存，明确文物保护级别、保护范围与建设控制地带，统一纳入全市文物安全巡查和管理体系。推进水运遗产的修缮保护，优先实施清口枢纽、总督漕运公署、清江大闸、板闸钞关等遗产的本体修缮、环境整治与安防升级工程。优化文博场馆主题展陈，加快修复淮河水运相关不可移动文物，丰富漕运档案、航运票据、古船构件、船工用具、水运碑刻等实物展品，打造淮河水运文化展示阵地。

（二）加强收集整理水运文化资料。为更好传承港口历史文化，展现淮安水运文明的历史脉络与时代成就，我局于2026年完成《淮安港口史》编纂出版。全书共十三章，约24.6万字，以时间为主线，以水系变化、社会、政治、经济发展与变化为切入，全面梳理了淮安港口的古今发展历程，系统总结了港口建设发展的实践经验，为研究淮安港历史提供了重要参考。

苏北航务处积极宣传苏北运河水工文化、航运文化，打造一批沿河文化节点、文化小品，在船闸、锚地、水上服务区、航标等设施导入大运河文化符号，充分展示运河历史风貌和建设发展成果。利用船闸、航道等航闸基础设施，打造爱国主义教育和航运文化科普基地。建设“运河越千年”文化展厅和“苏北运河数字云展厅”，深化大运河文化宣讲，培育“大运”“小航”运河文化IP形象，让社会公众感受体验苏北运河航运发展变化，形成文化共鸣和文化感召。

水利部门将做好淮河入海水道二期工程和苏北灌溉总渠堤防加固工程文史资料搜集。2023年5月29日，省发改委以苏发改农经发〔2023〕578号批复实施淮河入海水道二期工程，目前正在加快实施，预计2029年完工，工程档案资料正在整理中。2023年9月8日，省发改委以苏发改农经发〔2023〕952号文批复实施苏北灌溉总渠堤防加固工程，目前已竣工验收，工程档案资料已通过档案验收。

（三）积极探索创新水运文旅产业。文广旅游部门依托全省第一批文物主题游径——“运载千秋”大运河文物主题游径建设工作，整合清口枢纽、洪泽湖大堤、总督漕运公署等水工、漕运、治水类文物资源，串联河下古镇、河道总督署遗址、板闸遗址等活态遗存，进一步丰富对大运河水利、航运等遗产资源的展示方式。同步推进相关遗产点的环境整治、展陈提升与标识系统完善，联动沿线文博场馆，打造兼具历史厚度与体验感的运河主题游径。通过资源串联、价值阐释、业态培育，推动水运文化遗产资源向文旅产品、消费场景转化，实现文物保护与文化传承协同发展。

六、下一步工作

（一）打造全国内河航运中心。全面推进金宝航道工程，加快实施淮河入海水道二期配套通航工程、京杭运河淮安四线船闸工程，加快推进盐河航道“三改二”前期工作，力争开工杨庄船闸扩容工程。主体建成淮安港三期铁水联运提升工程，推进现代物流服务配套项目。

（二）稳步推进港口一体化运营。紧扣“四个最大化”要求，强化市县联动，充分利用现有港口、运营、人力资源，全面推进集装箱、海关监管、铁水联运一体化服务，进一步提升一体化运营质效，确保实现提质增效、服务优化的根本性目标。

（三）进一步优化调整运输结构。深入推动大宗货物运输“散改集”“公转铁”“公转水”“江海河联运”，优化多式联运通道网络，不断提升淮安至上海、宁波海铁联运班列及淮安至上海洋山港河海直达航线运营质效，推广应用“一单制”“一箱制”等新模式。

（四）加快绿色智慧发展。深化航网运行监测中心功能应用，推行“5G+无人机”自动巡航、船闸集中运行与少人值守等模式。同步实施金宝航道、京杭运河淮安四线船闸、淮河入海水道二期配套通航等智慧航道、船闸建设。推动光伏发电、岸电设施智能化改造，动态完善港口接收设施，深化港口粉尘在线监测系统应用。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2026〕1号（对市政协九届五次会议第ZXTA32080020260200号提案的答复（李萍））.doc