刘亚明委员：

您提出的“关于优化全市残疾人无障碍交通出行服务的建议 ”提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

目前，市区运营常规公交线路88条，城乡公交线路11条、定制公交线路217条，运营车辆1083辆，公交线路总里程约1846公里，年运营总里程4253万公里（常规公交+城乡公交+定制公交），实现了主城区（清江浦区、经开区、工业园区、淮阴区及淮安区城区和部分乡镇）公交线网全覆盖，年客运量约8448万人次。公交站点500米覆盖率达100%，首末站正点率98%，实现了1小时内免费换乘。对现役军人、退役军人、残疾人、持无偿献血荣誉证、消防救援人员、见义勇为人员、三属优待证、英才人员、公安民警、1.3米以下儿童、65周岁及以上老年人等实行免费乘车，对60—64周岁老年人实行半价乘车。

二、工作开展情况

（一）加强无障碍交通设施规划

1．优化顶层设计健全配套政策。市资规局牵头组织编制《淮安市慢行交通规划（2016-2030）》，明确城市主次干道、慢行系统等无障碍建设要求，统筹构建网络化无障碍交通体系。同步修订并印发《淮安市建设项目配建停车设施设置准则（2024版）》，清晰划定中心城区建设项目机动车、非机动车以及特殊停车泊位（如无障碍车位）配建标准，切实缓解市区停车供需矛盾。

2．深化部门协同严控审批全流程。在城市道路、公园、房地产等项目规划建设中，严格执行国家、省、市相关规定，在规划条件阶段明确无障碍规划要求，在设计方案审查阶段重点把关，在后续工程许可和规划核实阶段联合住建等部门协同管理，保障无障碍设施落地达标。

（二）加大无障碍设施设备改造力度

1．加强公交领域无障碍设施改造。一是优化公交站台无障碍适配建设。2021年至2022年，“出门有公交”纳入市政府为民办实事项目，市区共新建123个公交站台，改造144个老旧公交站台地面，配置500个候车座椅，其中59个制式公交站台包含语音提示功能，为残疾人士候车、识别车辆提供便利，有效改善残疾人候车出行条件。二是完善公交车辆无障碍乘车配套。市区所有公交车车厢内规范设置爱心专座，依托车内LED显示屏、语音播报系统，强化关爱残疾人出行宣传引导，加装便捷下车铃，便于行动不便乘客及时示意就近下车，全方位提升残疾人乘车便捷度与出行安全感。三是优先配置适残车辆。聚焦残疾人等行动不便乘客出行需求，在该类客流集中线路优先投放低地板及低入口公交车运营，便利残障群体上下车；同时择优选派经验丰富、服务规范的驾驶员执乘，切实保障残疾人乘车安全顺畅，全方位提升残疾人出行服务保障水平。

2．筑牢新建项目无障碍建设底线。市住建局严格落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）、《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）等规范要求，聚焦新建市政道路、公交场站项目，强化施工图审查核心环节管控，重点把关无障碍流线、轮椅坡道、盲道、公交站台无障碍配套等关键内容，对不符合规范标准的项目一律不予通过。严格落实无障碍设施“五同步”要求，确保新建、改扩建市政道路及公交场站无障碍设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，实现新建项目无障碍设施100%达标。

3．推进存量设施无障碍改造升级。结合城镇老旧小区改造、城市道路更新等重点工作，同步实施人行道无障碍整治、盲道修复、路口缘石坡道工程，着力打通公交站点与社区、商圈、医院之间的无障碍“最后一米”，有效实现不同交通方式间无障碍设施顺畅衔接。强化市管道路无障碍设施日常管护，加大缘石坡道、盲道等设施巡检养护力度，建立问题快速处置机制，发现损坏、缺失、占用等问题立即维修整改。今年以来，市管道路已累计维修盲道155处、改造无障碍坡道8处，切实提升存量设施完好率与实用性。

（三）优化无障碍城市交通出行服务

1．扩宽残疾人免费乘车政策覆盖范围。2022年，根据市政府办公室会议精神，市交通运输局和市残联联合发布《关于残疾人免费乘坐市内公共交通工具的通告》，切实保障残疾人合法权益。政策明确淮安市（含各县）持证残疾人通过办理公交“爱心卡”免费乘坐市内公共交通工具，外地来淮残疾人可凭残疾人证免费乘坐市内公共交通工具。此项举措进一步扩大了惠残政策覆盖面，切实减轻残疾人出行负担，保障了广大残疾人“行有所畅”，实现了我市惠残政策的重大突破。

2．稳步推进敬老爱老线路建设。我局持续推进敬老爱老线路提质扩面，在现有全国“敬老文明号”7路线、省“敬老文明号”86路线以及2路、12路、26路、16路等敬老爱老线路基础上，结合城市发展规划、老年人口分布特点及公交出行实际需求，督促市公交集团稳步扩大敬老爱老线路覆盖范围，重点衔接老旧小区、敬老院、医院、商超、公园等老年乘客高频出行区域，不断提升城区主要生活圈敬老爱老线路服务覆盖面。

3．精准打造无障碍出行服务体系。市公交集团联合市残联聚焦残障人士出行痛点，精心打造全市首条无障碍公交专线——16路“幸福爱心线”，于2025年7月正式投入运营。该线路结合残疾人出行刷卡数据与实地调研情况选定，途经医院、公园、学校、购物中心等重要场所，为残障群体就医诊疗、休闲娱乐、求学深造、日常购物提供一体化出行通道。专线投入30辆专用车辆，统一设置醒目“助残专线”标识，车厢内爱心座椅配备盲文标识，加装轮椅自动升降踏板与轮椅固定装置，同步设置车辆启动、到站、转弯等专属提示音，全方位满足视障、肢体残障乘客出行需求。同步对沿途8个符合条件的站点实施无障碍改造，增设助残助老候车座椅、修建无障碍通行坡道，电子站台同步开通车辆到站语音播报功能，让视障人士可通过语音及时掌握车辆动态，合理规划出行安排。此外，市公交集团组织全体驾驶员开展系统手语及助残服务技能培训，持续强化从业人员服务能力。通过硬件提质、服务提优，以精细化举措不断增强残障群体出行的获得感、幸福感与安全感。     

4．智慧赋能破解残障人士出行难题。针对老年群体、残障人士数字化出行壁垒，市民政局、市残联将“助老助残打车站牌”建设纳入重点工程，联合滴滴公司统筹推进落实。站牌集成一键呼叫、扫码叫车、语音提示等多种适老、助残功能，重点人群可通过拨打24小时服务电话或扫码使用“滴滴无障碍版”便捷叫车。对无智能手机的群体，提供人工客服协助派单服务，同步增设紧急联系人功能，全面筑牢出行安全防线。全市规划建设11处助老助残呼叫站牌，点位重点覆盖城区居民小区、医疗机构等人员密集区域，切实便利特殊群体日常出行。

（四）健全无障碍出行协同保障机制

当前市区公交实施综合补贴办法，市财政每年补贴约6000万元，采取“先预拨、后清算”的办法先行拨付给市城市公交公司，财政补贴总额偏低，企业运营亏损严重。为保障公交企业可持续经营，自2024年8月起，根据市领导要求，市交通局会同市财政局、国资委、市公交集团借鉴学习苏州经验，推进实施公交成本绩效管理。根据市领导对该项工作的最新批示要求，由市交通局牵头进一步优化线网运营方案，市财政局、国资委牵头研究绩效考核䃼贴方案。目前我局已会同市公交集团形成第四轮线网优化方案并基本实施到位，为下一步财政部门研究制定补贴方案提供参考。

三、下一步打算

（一）统筹无障碍交通整体规划布局。资规部门结合城市更新和项目实施，持续强化无障碍交通系统规划统筹，对群众诉求集中的重点片区、主要道路，协同联合相关部门统筹谋划、一体推进，推动无障碍设施连网贯通、提质升级，全力打造安全顺畅、便捷宜居的出行环境。

（二）持续提升车辆无障碍配置标准。自2021年以来，市区未新增及更新公交车辆。下一步结合市区公交车更新计划，鼓励市公交集团优先购置低地板及低入口无障碍车型，进一步改善残障人士乘车条件与出行体验。

（三）推动健全站台建设改造长效机制。市政府办公室2021年第6号专题会议纪要精神明确由各区政府（管委会、管理办）负责落实新建公交站台任务，建成后统一移交公交公司运营、管理、维护。对未移交、未确权站台市公交集团暂无改造权利进行无障碍改造。下一步结合城市整体发展规划与公交基础设施建设要求，推动建立新建公交站台同步设计、同步施工、同步验收制度，将无障碍、适老化建设要求贯穿全过程，稳步提升公交无障碍服务能力。

（四）持续提升残疾人无障碍出行品质。聚焦残疾人出行痛点，稳步推进城市交通无障碍设施系统化、标准化升级，全面优化特殊群体城市出行环境。依托无障碍公交专线示范效应，持续优化交通服务细节，规范助残服务流程，强化从业人员专业服务能力，以硬件提质、服务提优双向发力，不断完善无障碍城市交通体系。

（五）完善公交财政长效补贴体系。立足公共交通公益属性，积极推动建立标准明确、动态调整、考核联动的常态化财政补贴机制，增强公交企业运营造血能力，保障公交行业平稳健康发展。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2026〕7号（对市政协九届五次会议第ZXTA32080020260098号提案的答复）.doc