樊维明委员：

您提出的“关于发挥二级航道成网优势 加快内河枢纽经济发展的建议”提案收悉，现答复如下：

一、关于加大对外开放力度，强化联动发展方面

（一）主动接轨上海，向南加快融入长三角一体化发展。近年来，我市持续深化与上海港、太仓港战略合作，与江苏省港口集团、上海国际港务（集团）股份有限公司合资成立上港（淮安）国际公司，依托合资运营基础，优化CCA/ICT等业务模式，稳定运营淮安至上海、太仓、南通等集装箱航线，打造了淮安港至上海港、太仓港“淮交投淮安港·翔宇沪航”精品航线，每周超10班运营。2025年7月开通淮安港—上海洋山港河海直达航线，60小时内可抵达上海洋山港，与传统航线相比至少节约48小时，有效缩短货物周转周期、降低中转成本。2026年6月12日，上港长三角京淮区域空箱分中心在淮安港正式揭牌，是我市与上港集团深化战略合作、推进“沪淮同城、河海联动”的又一里程碑，也是我市深入践行长三角一体化发展战略、充分发挥淮安港作为上海港内河战略支点功能的重要举措。

（二）强化组合枢纽，向北衔接徐州、连云港联动发展。我市积极构建“连云港—徐州—淮安”物流金三角，充分利用连云港“一带一路”交汇点优势，加速淮安水运出海通道建设。一是积极推进盐河航道扩容升级。盐河航道淮安段航道整治提升工程按照“全线启动、先期实施船闸”的思路，我局于2024年2月启动了盐河航道杨庄、朱码一线船闸扩容改造工程前期工作，目前，杨庄一线船闸扩容改造工程正在开展初步设计研究；朱码一线船闸扩容改造工程正在开展预可行性研究；盐河航道淮安段航道整治提升工程已完成方案研究报告评审，并顺利结题。二是深化与连云港、徐州等港口合作。“十四五”期间，我市常态化运营淮安至连云港、徐州集装箱航线。2026年1-5月完成淮安至连云港航线集装箱吞吐量5.7万标箱，同比增长4.75%，保持稳健增长态势；完成淮安至徐州集装箱吞吐量1.7万标箱，同比增长131.1%，实现较大增幅。

（三）通过入海水道，推动向东与盐城联动发展。为充分利用淮河入海水道水运优势，加快打造我市向东发展出海通道，我局持续推进淮河入海水道二期配套通航工程建设。项目全长约34.8公里，按二级航道标准建设，新建淮安东船闸1座，改建桥梁3座。目前正在推进淮安东船闸施工，已完成渠北闸复堤，正在进行下游引航道灌注桩、船闸主体基坑支护桩及船闸主体基坑围堰施工。为服务地方经济发展，我局在淮河入海水道东环城河河口段规划季桥作业区，主要服务淮安经济技术开发区。作业区定位以装卸、仓储、物流和多式联运发展为主，依托新长铁路打造铁水联运作业区，主要承担矿建材料、煤炭、钢铁、粮食和集装箱等运输。同时，在本次淮安港总体规划修编过程中，我局将结合县区产业发展需求，在淮河入海水道省道264大桥下游段规划渠北作业区，进一步优化淮河入海水道沿线岸线布置，为下一步加强与盐城港联动发展奠定坚实基础。

（四）通过淮河生态经济带国家战略，向西扩展与淮滨、蚌埠等沿线港口联动发展。为深入实施淮河战略，加强淮河沿线港口合作，市交投集团持续打造内河航运品牌“淮交投·淮安港·淮凤速航”，将凤阳港打造为淮安至安徽、河南地区的核心中转港口，通过淮安港自备箱等资源向中原地区辐射，不断提升运营效率和服务质量。与信阳、连云港、盐城、宿迁、蚌埠、阜阳等市联合建立淮河河海联运枢纽城市协同推进机制，强化沿淮城市协同联动，优化区域物流，促进产业升级，提升淮河航运整体竞争力。

二、关于加大对内整合资源，实现错位发展方面

（一）强化规划引领。根据2020年省政府批复的《淮安港总体规划（2020-2035年）》，我市共规划港口岸线93.34公里，7个港区，11个主要作业区，淮安港现有码头102座，泊位457个，年综合通过能力1.67亿吨，其中集装箱通过能力130.5万标箱，形成“7+11”港口格局。为更好服务地方经济发展，我局于2025年7月启动《淮安港总体规划（2020-2035年）》修编，根据各港区资源禀赋和区位特点，结合地方经济和产业发展需求，对港口港区功能定位、规划岸线资源配置等进行优化调整，明确各港区功能定位，避免同质竞争，实现错位发展。目前已完成《淮安港总体规划》初稿编制，并向市发改、资规、生态环境、水利、住建、文广旅游、港口物流集团以及各县区交通局征求意见，正在根据意见修改完善。

（二）推进港口一体化运营。为提升淮安港在区域经济发展中的竞争力，发挥龙头企业带动作用，提高港口专业化、集约化程度，我市由港口物流集团牵头全面启动港口一体化运营，明确各港区定位，实现错位发展和资源效率最大化，避免重复建设，进一步提升淮安港在区域经济发展中的竞争力。自港口一体化运营工作启动以来，市港口物流集团紧扣资源利用、经营效益、服务便利、产业赋能“四个最大化”目标，系统构建“1+1+6”一港多片发展格局。即以市港口物流集团为龙头，负责全市港口运营牵头抓总；以上港（淮安）公司为核心，负责全市集装箱一体化运营；明确6个县区特色专业港口的功能定位，因地制宜，避免重复投入，同质化恶性竞争。通过统筹调度全市港口资源、运营资源与人力资源，推动各港区错位发展、优势互补、融合共进。

（三）加快重点港区建设。一是推进港口高质量发展。近年来，我市已建成运营红日港二期，淮安港三期自动化码头、工业园区危化品码头、上河作业区、金湖港口物流园等一批公用码头，“十四五”期间，新增千吨级泊位87个，年通过能力增加4554万吨，港口枢纽能级显著提升。二是推进港产城融合发展。建成运营中天钢铁、巨石玻纤等企业自备码头，2025年10月涟水国能一期热电联产配套码头开工建设，服务我市重大项目落地。以黄码港为依托，围绕建设长三角北部食品加工中心和粮食储运中心的目标，打造京杭运河港产融合发展示范样板。加快淮安港三期扩建提升工程建设，目前，淮安港三期自动化码头已建成运营，淮安港三期铁水联运项目已投入试运行，实现铁路、水路无缝衔接，进一步降低物流成本，促进多式联运发展；现代物流服务配套项目今年开工建设，实现主体建成，进一步完善港口综合物流服务功能。针对淮河入海水道二期工程，我局将在本次港口规划修编过程中，结合县区发展，合理规划淮河入海水道沿线作业区。

 三、关于加快数字化转型，实现跨越发展方面

我市持续与省交通运输厅保持沟通协调，争取省级层面支持淮安依托平台载体，加快航运服务业集聚发展。

（一）在路径探索上，依托平台加快航运业集聚。持续深入推进省厅网络平台水路货物运输试点，依托“船联天下”平台优势，以黄码港为实体载体，深化人工智能技术落地应用，推动运河航运数智化转型，优化船、货、港智能匹配效率，实现一站式服务、全流程溯源，吸引集聚货主、船东、船代货代、航运交易、物流配套等市场主体落地，辐射带动运河产业发展。积极探索内河港航数据资产市场化路径，总结推广全国首例内河港航数据资产挂牌经验，引导集聚数字科技、供应链金融、航运中介等上下游市场资源向平台集聚，完善内河航运数字化交易生态。

（二）在功能定位上，立足运河做大做强。紧抓黄码港入选全省交通运输重点培育企业的发展机遇，立足苏北运河区位优势和省运河航运公司长期从事内河航运经营的行业资源，在锚定“服务京杭运河、辐射淮河流域”的定位基础上，持续拓展市场辐射范围，加快构建“依托运河、深耕江苏、辐射淮河和长江中下游流域”的区域市场格局。

（三）在平台功能上，提升航运服务水平。借鉴南京区域性航运物流中心、泰州市船舶交易服务中心建设经验，依托“船联天下”平台提升航运服务，拓展集装箱、粮食、钢材、盐产品等物流储运和线上交易业务，探索船舶买卖、交易鉴证、评估、过户等船舶交易服务，集聚航运金融、航运保险、信息咨询、海事法务等高端航运服务主体，创新研发适配以内河航运的航运金融、航运保险等产品；依托江苏政务服务网交通运输综合服务旗舰店、线下政务大厅综合窗口、“苏交速办”政务服务便民点，推动水运运输经营许可、船舶登记等政务服务实现一窗受理、集成办理、高效办结，多措并举推动航运服务业加快集聚，全面提升内河航运服务能力。

  四、关于加快生态链建设，促进健康发展方面

（一）强化与临港产业的协同发展。我市立足自身产业基础与资源禀赋，聚焦以“353”战略性新兴产业集群为重点的全市产业规划布局体系，大力发展新能源、智能制造装备、金属及无机非金属材料、农产品精深加工等港口偏好型产业，推动重点产业延链补链强链、加快集群集聚发展。制定盐河产业带等产业发展方案，绘制产业集群及产业链全景图谱，系统梳理产业现状、问题、潜力，“一业一策”推进，同时积极抢抓枢纽经济发展机遇，加快培育临港产业，聚焦水运偏好型产业集群，开展多场以龙头企业主导的上下游产业链供需对接活动，开展产业链招商，强链补链延链，扩大产业规模与优势。着力打造特色鲜明、竞争力强、贡献度大的现代化产业体系。

（二）发展内河航运衍生服务业。近年来国家、省不断出台政策，引导船舶海工产业转型升级加速发展。2025年8月，在省工办和市政府的大力支持下，市工信局积极争取退出产能置换工作，经省工信厅核查确认，争取到20.6万吨产能用于新项目使用，目前产能已全部分配到江苏苏港运河船业、江苏开泰船舶、江苏船联船舶、江苏泷淮洋安船舶四家新能源船舶项目，建成后将大幅提升我市船舶修造能力。

（三）营造内河航运发展生态环境。我市持续加大内河航运发展组织领导，科学规划全市港口一港多片功能布局，以市港口物流集团为主体，高效整合全市国有公共港口资源，通过构建“统一服务平台、统一服务价格、统一服务标准、统一服务品牌”的“四个统一”服务体系，实现港区间“一港多区”通关功能一体化。提供定制化服务方案，推广“一单制、一箱制、一站式”物流服务方案，进一步健全完善发展组织协调机制，形成推进合力，营造发展的良好环境。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2026〕10号（对市政协九届五次会议第ZXTA32080020260102号提案的答复）.doc