庞进亮委员：

您提出的《关于加快我市内河航运枢纽建设的几点建议》提案收悉，现答复如下：

一、关于加大对外开放力度，强化联动发展方面

当前，淮安港航正面临长三角一体化发展、淮河生态经济带、大运河文化带等重大战略优势叠加，淮安水运在区域发展中的地位作用进一步凸显。我们将充分发挥淮安水运区位优势，加强对外开放和合作交流力度，尽早实现“南融、北接、东联、西扩”的水运枢纽地位。目前，我市已与长江、京杭运河、淮河沿线港口建立了较好的合作机制，已运行内河集装箱航线21条，初步形成了“一核心、两中转、三配套”的互联互通的水运枢纽布局。

一是主动接轨上海，向南加快融入长三角一体化发展。2022年9月2日，上港（淮安）国际集装箱码头有限公司成立，双方携手推进“海河联动、沪淮同城”合作。随着合资公司正式运营，大力推进属地外贸企业开发、航线服务，以及运河、淮河空箱分中心设立，结合淮安港本地货物出口需求，加快外贸集装箱在淮安港的回流集聚。同时利用淮安海关新港监管中心政策与服务资源，多渠道推广淮安港CCA/ICT业务，通过一体化通关模式在淮安属地报关，上海港口岸放行，提高通关效率，降低外贸企业物流成本，实现淮安港提箱等同于上海港港提箱的新业务形态。此外，进一步深化长三角区域城市联动。加强和太仓FA等部门的合作，推动陆改水项目及时转运，满足客户运输时效，形成规模性外贸市场效应。今年5月，“淮安港——上海港”海铁联运班列定班运营正式运营。该班列为苏北地区第一条定班定点的海铁联运班列，现为每周2班固定开行，后期可根据市场需求，增设至每周3-4班。经测算，固定班列的运营，可为企业每标箱的物流成本节约近500元。

二是强化组合枢纽，向北衔接连云港、徐州联动发展。为强化连云港-徐州-淮安物流金三角组合枢纽功能，充分利用连云港“一带一路”交汇点的特殊战略优势，加快淮安由江河经济向海河经济转型步伐。一方面积极推动盐河航道扩容升级。经多方努力，目前省厅已同意将盐河航道纳入二级航道网规划，省厅港航中心也同意我市先行开展杨庄、朱码一线船闸两个节点，按照二级标准进行扩容改造的前期工作，目前正在开展工可研究。另一方面加强与连云港和徐州等京杭运河上游港口合作，2022年新开通涟水港区至连云港集装箱航线。2023年1月，淮安润兴集装箱运输有限公司与徐州港签订航线开辟协议，强化京杭运河上游货物在淮中转。此外，与山东济宁等京杭运河沿线港口也同步开展深度合作，积极探索建立京杭运河港口联盟模式，整合航运资源要素，实现协同高效发展，推动沿运河十三市加快互联互通，提升运河经济带航运整体高质量发展水平。

三是加快入海水道建设，推动与盐城联动发展。淮河入海水道二期配套通航工程已纳入省厅“十四五”建设规划，目前正在开展工可研究、洪评、土地预审等专题报告编制，计划2025年开工建设，确保与水利主体工程同步建成投入运行，构建淮河上游地区物资出海新通道。为充分利用入海水道二级航道水运优势、服务地方经济发展，打造多式联运枢纽、提高港口辐射带动能力，我局在淮河出海水道东环河段规划了季桥核心作业区，该作业区规划岸线长6公里，位于新长铁路大桥下游段北岸，后方为淮安经济技术开发区，作业区功能以装卸、仓储、物流和多式联运发展为主。货种以矿建材料、煤炭、钢铁、粮食和集装箱为主，为下一步发挥出海新通道和加强与盐城港联动发展奠定了坚实的基础。今年2月，淮安港—盐城港阜宁港区集装箱班轮航线正式开通，预计每年可为淮安港增加集装箱5000TEU。

四是积极融入淮河生态经济带。依托淮河生态经济带省际联席会议，加强与流域沿线港口的合作，提升区域市场份额，我市相关港口已加入淮河生态经济带港口联盟，现正与淮河沿线航运物流企业洽谈合作事宜，待条件和时机成熟后，适时开展物流联盟组建工作。“十四五”以来，新开通至安徽滁州、河南信阳（淮滨港）等淮河经济带城市集装箱班轮航线，加密至河南周口、安徽蚌埠航班。据统计，目前河南周口港70%箱量由江淮漕运集装箱有限公司承运至淮安港。

二、关于加大对内整合资源，实现错位发展方面

一是强化港口规划顶层设计。完善港口总体布局规划，明晰功能定位。《淮安港总体规划（2020-2035年）》于2020年获省政府和交通部批复，规划初步形成以市区港区为核心的7大港区和以淮安新港作业区为核心的11个主要作业区，逐步完善“一县（区）一港一园”布局。其中淮安新港作业区重点发展集装箱运输功能，逐步打造以保税物流为载体，多式联运为特色，服务区域经济和物资运输的大型综合性作业区和集装箱专业化作业区；黄码作业区重点发展成为服务后方产业园区和区域物资中转运输的大型综合性作业区和集装箱集散点，同时联合省运河公司，拓展航运交易、现代物流产业；淮阴城东作业区主要服务于淮阴工业园区及城市物资运输，定位以装卸、仓储、中转和物流服务功能为主，主要承担矿建材料、煤炭、钢材等散杂货等运输。为有效解决现阶段港口发展面临的相关问题，进一步推动淮安港的高质量发展，目前我局正在启动《淮安港总体规划》的修订工作，重点推进：1、涉及盐化工、电力等产业发展，相关作业区新增运输货种；2、涉及省环保督察未规划岸线现状码头，结合发展情况统筹纳规；3、结合二级航道网规划、三级航道达标建设，进一步统筹岸线布局；4、统筹布局各区县新增港口建设需求等内容。

二是推动组建淮安港口发展集团，加快港口资源整合。为充分发挥淮安水运优势，提升水运行业整体竞争力，培育航运龙头企业。2021年、2022年政府工作报告都明确提出研究组建市级港口集团，统筹推动港产城联动发展，实现区域港口一体化建设、管理、运营，充分利用码头后方空间资源，谋划以港兴市、港为城用的发展新战略。2021年市政府就组织相关单位赴浙江进行调研，同时，我局配合市交通控股通过对全市主要港口实地调研、借鉴省内外港口集团成功组建案例等方式，编制完成《组建淮安市港口集团可行性研究报告》，初步组建方案已呈报市政府。研究认为，港口集团的组建，可以集中淮安港口资源优势，合理协调开发建设，提高整体的核心竞争力，在与长三角其他港口的竞争中，可以增加淮安港整体的市场份额，扩大淮安港的腹地辐射范围，降低区域物流成本，更好的促进港产协同发展。港口集团的组建，将秉承“优势互补、共同发展、互利共赢”的原则，实现集团内港口群联动发展，能够对市场需求变化做出快速反应，可以促进淮安市各港口可持续发展，有效提升全市港口对外竞争力   

三是加快重点港区建设。我市现已开工建设淮安港三期、工业园区危化品码头、黄码作业区、上河作业区、洪泽新港产业园码头、盱眙港口产业园码头、金湖港口物流园码头、中天钢铁、涟水国能热电、巨石高性能波纤等10个码头，同时统筹季桥作业区、范集作业区、淮安区国信电厂等码头的前期工作。今年计划完成水运投资21.6亿元。其中黄码港总投资约11.44亿元，累计完成6.15亿元，占总计划54%。淮安港三期，项目总投资约14.7亿元，累计完成3.7亿元，占总计划25%。共布置16个2000吨级泊位，其中6个集装箱泊位（含1个铁水联运泊位），年设计通过能力862万吨，其中集装箱45万TEU。同步建设铁水联运提升项目，总投资约6.07亿元，新建1.2公里铁路线及堆场、仓库等配套设施，利用铁公水联运优势，打造货物综合枢纽。

三、关于加快数字化转型，实现跨越发展方面

一是加快物流公共信息平台建设。发挥互联网信息集聚共享优势，整合淮安市水运物流信息资源，推进物流公共服务和物流行业特色应用平台建设，打造集政府服务和监管、在线交易和跟踪、在线支付和结算、信息发布、产品展示、推广营销、互动交流、系统及设备终端应用等功能为一体的具有行业和区域影响力的物流信息平台。我局通过对我市内河航运发展现状、需求、存在不足等方面分析，并将打造淮安智慧水运公共服务平台纳入内河航运中心建设的重要组成部分。

二是推动一站式水上物流交易平台构建和应用。江苏运满仓科技有限公司，已开发运营“运满仓”服务平台，是以船联网为基石的智能航运一站式服务平台，取得水路运输、道路运输、无船承运资质、网络货运等资质。平台以运河公司内河运输及航运后市场业务为基础，通过线上平台服务与线下实体业务相结合，综合应用云计算、船联网、卫星定位等技术，建立对运输全过程的动态跟踪、货物状态监测，实现货物运输可查询、可跟踪、可追溯。平台还为中小微航运企业和广大客户提供线上交易服务、信息服务和航运相关延伸服务。淮安市港口物流集团有限公司与上海港签订ICT合作协议。ICT项目以“信息平台+实体布点”的建设思路，形成“一键式”线上服务和“一站式”线下物流运输操作体系，实现出口上海空箱前置在新港调配，满足我市外贸企业出口需求。

三是明晰分工，统筹推进智慧平台建设。按照市委市政府出台《淮安市“十四五”现代物流产业发展行动方案》，对加快现代物流信息化建设、统筹上下游生产要素做出明确要求。对行动方案细化任务，编列任务清单，实现责任项目化、项目责任化。进一步健全联席会议、专题会议等工作制度，以内河水运信息服务平台为突破口，通过实体化运作先行打造江苏省内示范意义智慧水运公共服务平台，待市级港口集团组建完成，增加保险、金融、物流数据信息等水运相关延伸服务，还可融合公路、高铁、航空等枢纽数字化服务平台，互联互通集成高效的城市级公共物流服务平台。

四、关于加快生态链建设，促进健康发展方面

一是强化与临港产业的协同发展。做强物流链、打造服务链、拓展以港口为平台的供应链物流体系，提升码头枢纽能级。围绕加快重大基础设施项目建设，高质量推进淮安港三期自动化码头及铁水联运提升、现代物流服务等配套项目，危化品码头工程、高铁快运物流基地等重大项目；提升设施配套功能，对现有仓储、堆场实施扩能改造，增加设施容量；围绕货运装备标准化、智能化、绿色化发展，推广应用专业化多式联运设备和快速换装转运的装卸、分拣设施及符合低碳目标的港作机械、车辆等；通过淮安港三期智慧港口建设，推动物联网、云计算等技术在港口物流中的应用，推动物流板块从相对割裂的业务系统向多式联运、金融托管、信息服务、航运服务等综合物流服务体系发展，从单纯港口装卸服务转向物流链延伸服务，实现上下游物流节点的链接，进一步加强对供应链把控能力，促进淮安港物流板块全物流链供应网络的形成，推动物流板块战略布局的进一步实施。

二是保障供应链、引进产业链，延伸港口物流服务功能，加快临港产业资源集聚。健全完善服务保障功能，优化营商环境，吸引各类港口、物流、服务类关联企业落户淮安，建立港航货企业联盟，形成利益共同体，实施资源扩展和优势互补，共同打造集装箱全程物流供应链：如黄码港通过独特区位和规模优势成功吸引益海嘉里、中储粮等重大项目入驻，建成后预计可实现产值超100亿元，同时抢抓黄码港和益海嘉里列入省重大项目机遇，推动以益海嘉里为主导的千亿级国家级食品产业和以黄码港为主导的物流仓储产业布局，打造“港产园”一体化发展的内河临港经济示范样板。依托淮安港周边集聚的产业基础，以推动物流业与制造业深度融合为导向，吸引具备区域供应链服务能力的企业，开展面向临港产业的一体化供应链物流服务，为国际贸易企业、跨境电商以及大宗物资交易企业提供以淮安港口岸为交易平台的集中采购、虚拟生产管理、库存管理、物流服务、供应链金融、通关保税、进出口管理等一体化服务，推动初级物流服务拓展到临港商务服务、加工服务和信息服务，形成物流带动商流、商流反哺物流的良性临港产业供应链服务循环体系，实现由基础物流服务向高端增值服务功能转变，打造具有淮安特色、综合服务能力较强的临港产业供应链基地，实现淮安港与临港产业的深度融合发展。此外，为适应我市航运船舶市场需求，我局将会相关部门在淮安港总体规划修订中，考虑造船厂布置事宜。

三是营造内河航运发展的生态环境。强化顶层设计，加大水运发展的组织领导，加快内河航运发展的政策研究和制定。按照省政府有关文件要求，我局开展市港口管理委员会组建研究工作研究，现已形成初步方案。该委员会成立后，将有利于打通理顺现行港口发展机制投机，有利于统筹协调全市港口建设、发展、管理等工作，有利于实现区域港口“一城一港一主体”运营模式。加大政策扶持力度，为培育壮大我市港口物流产业，发展水运集装箱运输，打造全国内河航运中心，我市在先后开展两轮水运集装箱补贴的基础上，今年又出台新一轮水运集装箱扶持政策，新政策的出台，将极大改善我市内河航运发展的生态环境，对降低企业物流成本、加快运输结构调整、巩固淮安水运集装箱运输枢纽地位和促进淮安经济社会发展发挥了重要作用。

最后，感谢对交通运输工作的关心，也请继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮安市交通运输局        

2023年7月20日        

联 系 人：张质

联系电话：15996161199

抄    送：市政府办公室，市政协提案委

淮交提字〔2023〕14号（对市政协九届二次会议第ZXTA32080020230267号提案的答复）.doc