交通新闻
2021-09-27
经济要发展，交通须先行。事实证明，一部淮安现代交通突围、发展史，就是半部现代淮安复兴史。
时代的进程，犹如环环相扣的乐章，不断鸣响动人的和弦。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，市委审时度势，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”。
淮安建设“枢纽新城”具备怎样的基础条件、面临哪些机遇与挑战、存在哪些问题和短板、发展方向和实现路径是什么……这些是摆在淮安人民面前的必答“考题”。如何回答这些问题，关乎淮安的前途命运。日前，对于这些问题，有关方面负责人和专家进行了分析和解读。
抢抓机遇 风劲好扬帆
一直以来，市交通运输行业在全市经济社会发展中担负着“先行官”的职责和使命。如今，建设“枢纽新城”，其职责和使命仍然未变，依然是“排头兵”“主力军”，承担着繁重的任务。
在市交通运输局党委书记徐效文看来，淮安要实现建设“枢纽新城”的目标愿景，首要任务是打造全国性综合交通枢纽，不断提高城市集聚辐射的能级与核心竞争力。而打造全国性综合交通枢纽，淮安具有历史渊源，更具有现实基础条件。
历史上的淮安，缘水而兴，因交通而盛，自古以来就是交通枢纽、南北要冲，享有“南船北马、九省通衢”的美誉。近年来，淮安综合交通运输体系得到长足发展，区域性重要综合交通枢纽地位进一步凸显。
从区位条件看，淮安地处长三角北部和江苏省区域中心，是苏北重要中心城市、南京都市圈紧密圈层城市、淮河生态经济带区域中心城市，连接起长三角、淮海、环渤海三大经济圈。
从战略机遇看，长三角一体化、淮河生态经济带、南京都市圈等国家和省重大战略在淮安叠加交汇，区域协同化、城市集群化正加速推进，为淮安高质量发展注入了新活力，拓展了新空间。
从资源优势看，淮安立体综合交通网络已然成型，公路枢纽地位不断稳固，内河航运通江达海，高速铁路迅速成网，航空运输突飞猛进，城市交通便捷高效；经济连续多年保持中高速增长，GDP年均增速位于全省前列；产业基础较好，是我国四大台资聚集高地之一、全国唯一的台资企业产业转移集聚服务示范区。
值得一提的是，淮安重要客货转换中心特征明显，公路客运量、水路货运量占全国总量比重均超过0.5%，达到全国性综合交通枢纽建设指标；港口吞吐量全省内河第一、全国领先，内河集装箱吞吐量约占全省比重的50%。省委、省政府高位推动航空货运枢纽建设，机场货邮吞吐量超1万吨，增幅在全国名列前茅。
今年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》(2021-2035年)，淮安被列为京津冀至长三角主轴上的重要节点之一，与徐州、连云港作为城市组合，被明确为80个全国性综合交通枢纽之一，淮安港被列为36个全国内河主要港口之一，淮安打造全国性综合交通枢纽得到国家规划层面支撑。
另外，淮安交通运输事业进一步发展拥有有利的外部环境。从国家层面来看，交通强国建设快马加鞭；从省级层面来看，交通强国建设试点及打造交通运输现代化示范区全面发力；从市级层面来看，市委聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，把交通枢纽建设作为转型跨越发展的重要突破口。这些时和势，带来了前所未有的发展机遇与动能。
突破瓶颈 找差补短板
近年来，经过持续的大规划、大建设、大发展、大提升，淮安交通运输面貌发生了历史性的变化，发展成就可圈可点、亮点纷呈，但对照高质量发展要求，还存在发展不平衡、不充分问题，补短板、强弱项的任务仍然十分艰巨。
华设设计集团股份有限公司董事长杨卫东认为，目前淮安港口枢纽粗具规模、高铁枢纽初见雏形、航空枢纽已经起步，区域交通枢纽地位已经确立，然而对照“枢纽新城”建设要求，还存在诸如单一枢纽之间尚未形成合力、交通枢纽优势尚未转化为经济和产业优势、通道上的资源向枢纽集聚的水平不高等诸多问题。
去年9月，围绕如何建好“枢纽新城”这一重大课题，市综合交通运输学会联合淮阴工学院开展调研。最终出炉的调研报告指出，当前，淮安虽然具有建设“枢纽新城”的空间资源禀赋，但还存在着交通区位优势未转化为枢纽经济发展动能、粗放式城镇空间阻碍综合交通体系化、“流”的集聚度不足阻碍枢纽经济发展等问题。归纳起来，主要包含以下方面：“空铁水公”涉及的管理、监管、运营部门冗多，行政驱动力的分散制约了体系的深化发展；综合交通建设仍然存在设施短板，无法满足“枢纽新城”建设的硬件要求；枢纽产业的资源溢出效应尚未体现，缺乏一流综合型物流企业的引领和驱动；制造业转型升级不足、规模化发展不够，无法驱动各类“流”的集散。
对于存在的挑战和问题，徐效文有着清醒而深刻的认识。他举例说，基础设施建设方面，淮安交通供给能力还不足，铁路密度依然偏低，对外铁路通道服务能力有待提升；公路网络不够完善、呈南北强东西弱特征；骨干航道“卡脖子”航段尚未打通，港口专业化、规模化发展水平有待提升，缺乏标志性码头。综合运输服务方面，多式联运发展水平较低，公路货运占比仍然较高，运输结构调整内生动力不足；各种运输方式衔接不畅，高品质运输服务供给能力不足，公众出行服务体系有待完善，现代物流体系尚未形成。枢纽经济发展方面，高铁客货枢纽、航空货运枢纽建设刚刚起步，枢纽集疏运体系有待完善，机场能力无法满足高速增长的航空运输需求等。
创新实干 迎美好未来
进入新时代，淮安处于加快复兴、重现辉煌的攻坚期、爆发期、圆梦期。我们应该怎样推进“枢纽新城”建设，将宏伟蓝图变为美好现实？
杨卫东认为，枢纽城市大致分三个发展阶段：以交通基础设施为依托的交通枢纽型经济、以要素集聚为表征的枢纽经济区、以融合发展为特征的枢纽城市。淮安推动“枢纽新城”建设，应重点把握“三个转变”，即由“单一枢纽”向“综合枢纽”转变、由“节点城市”向“枢纽城市”转变、由“通道经济”向“枢纽经济”转变。具体发展路径可概括为“强枢”“聚能”“融城”——
“强枢”即在“通”上下功夫，补短板、强枢纽。首先，要完善枢纽体系，提升空港、内河港、高铁站三大枢纽能级，以枢纽锚固线网，提升网络辐射能级；其次，增强城市辐射能级，提升作为长三角北部现代化中心城市、淮河生态经济带中心城市的区域辐射影响力；同时，建设信息枢纽港，与交通基础设施充分融合、有机衔接，形成一个完整的客货运输系统。
“聚能”即在“聚”上求突破，汇要素、强辐射。首先，培育产业动能，依靠现代物流相关产业，完善枢纽物流综合服务功能，加快培育和形成地方产业新动能；其次，构建产业体系，大力发展枢纽经济直接产业和临港产业，提升产业内涵，丰富产业门类；再次，提升产业层级，大力发展现代服务业及高端制造业，提升区域产业层次，放大东西双向开放优势。
“融城”即在“融”上做文章，优空间、促发展。主要在三个方面发力：培育临空经济区，围绕航空货运枢纽建设好空港产业园，科学谋划功能布局，打造高标准临空经济区；推进临港片区发展，围绕内河航运中心建设特色港口小镇，按照“前港—中区—后城”模式，推动港口、产业、城市联动发展；发展高铁新区，围绕高铁站建设高铁新城，优化功能空间布局，打造枢纽引领、产业集聚、功能互补的城市高端商务中心。
徐效文介绍，在“枢纽新城”建设宏观框架下，打造全国性综合交通枢纽总体分两个阶段：到“十四五”末，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，全国性综合交通枢纽特征充分显现、地位基本确立；到2035年，建成“对外联系畅达、内外转换便捷、绿色生态友好”的现代化综合立体交通网，成为特征明显、地位突出的全国性综合交通枢纽。
“十四五”是打造全国性综合交通枢纽的关键期。徐效文表示，针对存在的问题和短板，全市编排了交通重点项目60个，投资规模约1200亿元，重点在三个方面下功夫：补齐高铁建设、航空运输、公路网络短板，建设更高质量对外通道；增强航空货运、高铁客货、内河航运能级，建设更高质量交通枢纽；提升科技创新、绿色集约、安全发展水平，建设更高质量治理体系。