李利军代表：

您提出的《关于开通淮安全境乡村旅游巴士，优化市区公共交通的建议》收悉，现答复如下：

一、关于降低市、县班车客运票价的问题

（一）淮安高铁汽车客运站于2021年1月18日启用试运营，前期安排高铁中转需求性较强的周边地区线路进淮安高铁汽车客运站运营，主要方向为盱眙、金湖、洪泽、沭阳等地。淮安高铁站至涟水9个班次，时间段为8:49至18:25；至泗阳12个班次，时间段为7:40至20:49，旅客乘坐高铁可满足转乘的需求。目前高铁汽车客运站开往洪泽、盱眙、金湖班线为小型车辆运行，座位数较少，票价设置与大巴车有所区别。淮安往返涟水、洪泽属于县际客运班车公交化运行，其中淮安到涟水票价7元，淮安到洪泽票价7元，均已实行惠民票价。

（二）目前沭阳至淮安北站、高铁站均有班线开行，班次较多，正常情况下可满足旅客出行。淮安高铁汽车站至沭阳日发5个班次，票价24元；沭阳至淮安高铁汽车站日发4个班次，票价24元。

二、关于优化市区公交线路的问题

为保障高铁东站市民公交出行，市公交公司今年初专门成立了高铁东站分公司，目前淮安高铁东站共有公交车辆160台，公交线路13条（5条常规线路、4条快线、4条直达线路），每日运营班次1000车次。其中5条常规线路中29路高铁东站至淮安火车南站，覆盖开发区片区；57路高铁东站至金辉城，覆盖清河新区；60路、618路高铁东站至镇淮楼覆盖淮安区片区；76路高铁东站至白云路·拱辰路覆盖新城片区线网。4条快线中：快1线为高铁东站至淮安汽车南站，方便大学城片区学生的出行；快2线为高铁东站至淮海广场；快3线为高铁东站至淮安火车站，方便淮阴区片区市民的出行，快5线为高铁东站至北京新村，直达市中心，方便清江浦区、开发区市民的出行。4条直达线路中：Z1线为高铁东站至淮安汽车南站；Z2线为高铁东站至淮安汽车总站；Z3线为高铁东站至北京新村；Z4线为高铁东站至淮安火车站。四条线路快速连接市主要交通枢纽站和市民集聚区，覆盖了淮安市民主要出行线网，线路为一小时一班车，整点发车，点对点直达，快捷便利。目前淮安火车站（汽车北站）、汽车南站、汽车总站等客运场站与高铁东站之间通过开通了公交快线、公交直达线路，实现了有效的衔接。同时高铁东站公交车班次全部覆盖高铁东站到站列车班次，列车每天最后一班到达淮安高铁东站时间为22：47分，高铁东站公交线路最晚发车时间是23：10分。

三、关于调整市区公交票价为1元通票的问题

目前市区公交实行季节性票价（夏、冬季上浮一元）；一卡通、钱包卡享受票价8折优惠，对市区65岁以上的老人、残疾人、获得见义勇为称号、持无偿献血证和现役军人等提供免费乘车服务。自2019年12月1日起，市区公共交通实行换乘优惠，进一步降低了市民出行成本，市民持公交IC卡在1小时内可不限次换乘，只收取最高1次票价。公共交通属于公共服务行业，具有公益性质，实行的低票价政策。多年来随着人力成本、车辆购置、燃料价格等企业经营成本不断上升，公交企业亏损严重，但公交票价一直未上涨，公交企业可持续经营压力很大，在财政补贴不能保障到位的情况下，降低公交票价实行1元通票难度较大。

四、关于6路等公交票价分段计价的问题

经调查，目前公交6路实行全程两元一票制，空调季上浮一元，不存在分段计价的问题。目前淮安公交分段计价线路共15条，其中全程两元分段计价线路共14条，全程四元分段计价线路共1条。全程两元，分段计价点设置为中间里程站点；全程四元，分段计价点设置为四分之一、二分之一、四分之三处站点。所有票价均由物价部门核定后实施。

关于您提出的优化分段计价规则，根据乘客实际乘坐距离长短实施计价的建议，该计价方法需要同时掌握乘客上车点和下车点，通过现有技术手段实现难度较大。我们将通过信息化手段在少数线路上试运行，取得成效后逐步推广。关于您提到的直接取消分段计价，全程统一票价的建议，在财政补贴不能保障到位的情况下，降低公交票价难度较大。

五、关于建议取消季节性票价的问题

目前市区公交实行季节性票价（夏、冬季上浮一元）均由物价部门核定后实施，公共交通作为公共服务行业，在现行票价下每年亏损仍十分严重，在财政补贴不能保障到位的情况下，取消公交季节性票价将进一步减少公交企业收入，增加亏损，实施难度大。

六、关于公交成本规制有关情况

取消季节性空调车票价、取消分段计费，降低公交票价，实行市区公交票价为1元通票，从企业操作层面难度并不大，但前提是要解决财政对公交补贴问题，核心是要尽快建立公交成本规制机制，建立财政对公交补贴的长效机制，保障公交企业正常运营，保障公交可持续发展。

为保障城市公交可持续经营，降低公交企业亏损，早期我局联合市财政局启动过公交成本规制工作，2013年市财政局、交通运输局联合行文《关于印发〈淮安市区公交客运服务成本规制方案(试行))的通知 》（淮财工贸 (2013) 40 号），后因多种因素未能实施。2020年，我局再次正式行文上报市政府，恳请市政府以2021年度为成本规制起始年，但与市财政局意见相左，最终未能实施。2021年5月，市交通控股公司上报市政府《关于恳请制定出台公交运营补贴机制的请示》，再次恳请尽快制定新的公交运营补贴机制。市领导对该请示件作出批示，并要求市财政局按照批示要求研提意见报市政府。为进一步减少市民出行成本，我局将继续关注和推动公交成本规制有关工作进度，在实现公交成本规制的基础上，统筹谋划降低公交票价等有关工作。

七、下一步计划

（一）我局将督促相关客运企业，视实际需要，继续优化线路和班次，尽量方便广大旅客出行；推进城乡公交一体化工作，督促各县区积极制定毗邻公交发展计划并推动实施，到2023年，毗邻县（区）之间至少有1条公交通达，铁路客运站、5A级景区与距离其30公里以内的毗邻县(区)之间基本实现公交通达。

（二）我局将根据高铁东站实际客流情况、快速路二期工程、大数据分析以及市民的出行需求，组织协调市公交公司及时合理完善班次，积极优化公交线网，加强高铁东站与主城区各组团之间的联系。同时继续推动出台公交成本规制办法，保障公交企业可持续经营。

（三）继续开展“高铁便民车”试点工作，督促各县区交通运输局积极争取政府资金支持，强化资金保障，确保在督促客运企业适当降低票价的同时，试点项目稳得住、可持续，让人民群众有获得感。

最后，感谢您对交通运输工作的关心和支持。

淮交提[2021]31号（李利军85j117）.doc