市致公党：

贵党派提出的“关于提升水运枢纽耦合力 增强淮安辐射淮河中上游市场的建议”提案收悉，现答复如下：

一、关于放大门户枢纽优势，提升流域协作耦合力方面

我市联手江苏省港口集团、上海国际港务（集团）股份有限公司深入实施淮河战略，做强我市淮河入海通道门户地位。一是深化淮河沿线港口合作。稳定既有“周口—凤阳—淮安”、“连云港—淮安—淮滨”、“凤阳—淮安—盐城”航线的运营，积极拓展“周口—淮安—长江沿线港口”的水运航线业务。做强内河航运品牌“淮交投·淮安港·淮凤速航”，将凤阳港打造为淮安至安徽、河南地区的核心中转港口，通过淮安港自备箱等资源向中原地区辐射，不断提升运营效率和服务质量。二是落实降低交通物流成本相关政策。我市先后出台了三轮水运集装箱运输发展扶持政策，分别为2017-2019年（800万/年）、2020-2022年（500万/年）、2023-2025年（1000万/年），每年由市财政安排专项资金，对集装箱航线、货代企业、铁水联运、港口经营企业等项目进行补贴，累计发放补贴资金4549.22万元。此外，我局正在起草新一轮扶持政策，目前已形成初稿，待修改完善后，提请市政府决策。积极贯彻落实船舶过闸费相关减免政策，船舶过闸费在现有征收标准基础上给予20%的优惠政策，2025年累计免征集装箱船舶5379艘次，减免过闸费金额645万元。2025年5月1日起，取消朱码船闸船舶过闸收费，新建船闸不再收取船舶过闸费。三是大力发展枢纽偏好型产业。优化港口集疏运体系，提升港口公铁水联运、大宗商品集散分拨等服务能力，引进和培育货运代理、船舶代理、报关报检等专业服务机构和大宗货物交易商、临港加工型企业等偏好型产业，培育壮大港口产业。同时，我市与连云港、盐城、宿迁、蚌埠、阜阳、信阳等市联合建立淮河河海联运枢纽城市协同推进机制，强化沿淮城市协同联动，优化区域物流，促进产业升级，提升淮河航运整体竞争力。

二、关于优化临港产业生态，增强产业集群耦合力方面

（一）优化产业规划布局。我市聚焦以“353”战略性新兴产业集群为重点的全市产业规划布局体系，大力发展新能源、智能制造装备、金属及无机非金属材料、农产品精深加工等港口偏好型产业，推动重点产业延链补链强链，加快集群集聚发展。以黄码港为依托，围绕建设长三角北部食品加工中心和粮食储运中心的目标，招引益海嘉里、苏盐井神、苏粮集团和普洛斯智慧物流港等粮食仓储、加工和物流运输企业，启动黄码港苏北粮食指定口岸申报和粮食保税仓项目规划，构建粮食仓储、加工、物流运输、进出口全流程增值链。制定产业发展行动方案，绘制产业集群及产业链全景图谱，系统梳理产业现状、问题、潜力，“一业一策”推进，同时积极抢抓枢纽经济发展机遇，加快培育临港产业，聚焦水运偏好型产业集群，开展多场以龙头企业主导的上下游产业链供需对接活动，开展产业链招商，强链补链延链，扩大产业规模与优势。

（二）升级航运服务体系。我市共有京杭运河淮安水上服务区、杨庄船闸、朱码船闸等三个水上服务区，规划建设加油加水、物资补给、船舶维修、政务服务、文化休闲等全方位服务设施，涵盖加油加水站、便民超市、机修间、船舶签证点、文化长廊、垃圾回收站等，实现航道管理、船舶待闸、物资补给、生活消费、环保处理等多功能集成，全面覆盖船民航行、生活、办事需求。

近年来国、省不断出台政策，引导船舶海工产业转型升级加速发展。2025年8月，在省工办和市政府的大力支持下，市工信局积极争取退出产能置换工作，经省工信厅核查确认，争取到20.6万吨产能用于新项目使用，目前产能已全部分配到江苏苏港运河船业、江苏开泰船舶、江苏船联船舶、江苏泷淮洋安船舶四家新能源船舶项目，建成后将大幅提升我市船舶修造能力。2025年7月，我局启动《淮安港总体规划（2020-2035年）》修编工作，在淮河出海航道省道264大桥下游段规划1000米港口岸线，进一步优化淮河出海航道沿线港口岸线资源配置。为支持淮安市船舶修造产业发展，提升淮安船舶修造能力和淮河水运中心的影响力，我局将在港口总体规划修编过程中加强与工信、招商等相关部门对接，充分协调港口岸线与船舶修造产业选址关系，为其留足发展空间，实现双赢。

  三、关于打造一流发展环境，深化人文水运耦合力方面

（一）保障船员子女就学。我市一直以来遵循教育部、省教育厅相关要求，规范办学与招生工作，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，在《淮安市义务教育阶段学校招生工作意见》中明确了相关政策和落实路径。我市义务教育招生政策的基本原则之一是坚持免试就近入学，保障辖区内每个适龄儿童少年拥有一个相对就近的公办学位。对于船主和船员子女入学建议，目前政策执行情况如下：

1. 具有我市户籍的船主或船员子女：年满6周岁的适龄儿童和小学应届毕业生，由其父母或其他法定监护人在规定时间内通过招生信息平台向所属施教区的公办小学和初中报名。有意就读民办学校的，在规定时间内通过招生信息平台填报信息，报名人数超过计划数的，实行电脑随机派位录取；报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取。

2. 无本地户籍的船主或船员子女：我市积极提升服务效能，重点关注并妥善保障随迁子女、留守儿童、特需儿童、家庭经济困难学生、优抚对象等群体的入学需求，确保“一个不少”“应收尽收”。对于无本地户籍的船主或船员,但船籍在本地注册或本人在当地工作的，保障其符合条件的随迁子女平等接受义务教育，具体流程细节可咨询所在县区教育行政部门。凡符合条件的随迁子女，其法定监护人在规定时间内持相关材料到居住证所属县区教育行政部门登记、报名。对于随迁子女，我市坚持以公办学校为主安排就学，并将不断提高随迁子女在公办学校就读比例，减轻家长负担。对于家庭经济困难学生等群体入学工作，不断加强关爱帮扶和教育资助，保障学生顺利入学和完成义务教育阶段学业。

（二）鼓励在淮购房定居。2026年2月24日，我市出台《淮安市促进房地产市场健康发展五条措施》（简称“淮五条”），通过发放购房补贴、优化公积金贷款政策等措施，明确支持来淮就业新市民购买新建商品住房，给予购房总价3%的补贴。近期，我市正在研究房地产政策优化调整，拟继续支持来淮创业就业和生活的人员购买新建商品住房，给予购房总价3%的补贴，切实做好政策衔接工作。

（三）构建船员关爱服务机制。我局以完善水运服务、保障通航安全、服务船民需求为导向，推进京杭运河淮安水上服务区建设与运营。服务区除提供加油加水、物资补给、船舶维修、政务服务等基础服务以外，围绕船民生活、办事、休闲等多元需求，持续丰富服务内容。在便民服务方面，增设丰巢快递柜、实现免费无线网络全覆盖，解决船民收发快递、网络连接难题；优化便民超市运营，结合船民需求调整商品供给，在特殊气候条件下充分发挥补给作用；在文化休闲方面，打造文化长廊，融入航道文化、运河文化、健康知识、法律法规及安全知识，让船民在享受便捷服务的同时，可休闲游玩，同时大力整治水上服务区环境，实现了春有花、夏有荫、秋有果、冬有景；在生活应急方面，免费为船员提供热水、充电、应急药品、路线咨询等暖心服务，并保持应急服务热线畅通，及时响应船员诉求。经过多年深耕细作，京杭运河淮安水上服务区“运河驿站”品牌于2012年被评为全省航道系统十大服务品牌。

四、关于优化监督执法服务，强化治理效能耦合力方面

我局严格规范水上交通执法监管，落实水上交通执法业务监管频次要求，运用流域化、智慧海事等信息平台，加大水上违法线上研判，实行指挥平台统一派单，规范水上执法监管。同时，加强水上交通执法监督，聘请水上交通执法行风监督员，广泛听取行业意见建议。实行执法工作月度抽查、回访工作制度，规范水上交通执法行为，严肃水上交通执法领域廉洁纪律。

最后，感谢您对交通运输工作的关心，也请您继续对我市的交通运输事业给予关注和支持。

淮交提字〔2026〕11号（对市政协九届五次会议第ZXTA32080020260017号提案的答复）.doc